本報記者 滕紅真 孫尚榮 王秀芳 魏永平

　　4月下旬，山西省水利廳組成由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的7個“七河生態(tài)修復(fù)治理調(diào)研組”，分赴汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河，深入流域涉及縣市，調(diào)研“七河”生態(tài)修復(fù)治理情況。一場跋山涉水的集中大調(diào)研、大推動，讓七河生態(tài)修復(fù)治理“藍(lán)圖”更加清晰，“底色”更加靚麗，助力早日實(shí)現(xiàn)三晉河流“水量豐起來，水質(zhì)好起來，風(fēng)光美起來”的美好愿景。

　　“七河”生態(tài)修復(fù)，是山西省委、省政府全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記視察山西時的重要講話精神，推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的重大舉措，是山西全面推行河長制、從根本上改變河流生態(tài)面貌的重要實(shí)踐。11.2萬平方公里的治理范圍，占全省總面積的72%。

　　對于有汾河治理經(jīng)驗(yàn)并已取得明顯成效的山西來說，“七河”生態(tài)修復(fù)，不僅是范圍上的拓寬、理念上的延伸，更是生態(tài)文明建設(shè)的全面升級。如何順利推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)并發(fā)揮重要作用，以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)修復(fù)積累了許多亮點(diǎn)舉措和有益經(jīng)驗(yàn)。

　　高站位綜合統(tǒng)籌

　　構(gòu)建“七河”生態(tài)修復(fù)治理格局

　　2017年6月7日，雁門關(guān)外，綠意蔥蘢。在永定河上游桑干河固定橋水質(zhì)凈化工程工地，山西省省長樓陽生宣布“全省七河生態(tài)修復(fù)工程啟動暨桑干河治理工程開工”，施工機(jī)械開動，汽笛轟鳴。與此同時，9項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目正在大同、朔州、長治、臨汾、晉城5市同步開工，標(biāo)志著全省“七河”生態(tài)修復(fù)工程全面啟動。

　　工程投資約2700億元，將通過工程修復(fù)、自然恢復(fù)、生態(tài)提升三個階段，總計10~15年時間，使山西各流域重現(xiàn)山水相依、林泉相伴、河湖相映的美麗田園風(fēng)光。

　　基于對汾河流域生態(tài)修復(fù)的有益探索和建設(shè)成效，山西著力構(gòu)建“七河”生態(tài)修復(fù)治理格局。明確以全面推行河長制為抓手，結(jié)合各河流自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)情況、水資源條件等因素，實(shí)行“一河一策”，堅決消除黑臭水體，解決河流徑流減少、水體污染嚴(yán)重、地下水水位下降、巖溶大泉斷流、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，讓河流重新煥發(fā)生機(jī)。

　　攤開中國水系圖不難發(fā)現(xiàn)，山西境內(nèi)不少河流是華北各河流的源頭。海河流域五大水系中有四條發(fā)源于山西，其中包括雄安新區(qū)所在的大清河水系。去年6月，山西省黃河補(bǔ)水桑干河，進(jìn)而補(bǔ)水永定河，標(biāo)志著山西用黃河水為京津冀地區(qū)調(diào)水成為現(xiàn)實(shí)，對建設(shè)永定河綠色生態(tài)廊道、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、拓展京津冀生態(tài)環(huán)境空間、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展具有重大意義。

　　山西省委書記駱惠寧強(qiáng)調(diào)，舉全省之力，抓好“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理。山西高站位統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)修復(fù)，努力為京津冀地區(qū)涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

　　多舉措系統(tǒng)治理

　　改善生態(tài)面貌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　2017年年底，“七河”生態(tài)治理和保護(hù)規(guī)劃全部由水利部和省政府批復(fù)，2018年工程全面展開。

　　山西明確重點(diǎn)措施：大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源高效利用。實(shí)施生態(tài)調(diào)水，增加地表水資源量。實(shí)施退耕還濕，恢復(fù)和增加蓄滯洪區(qū)、濕地、人工湖泊。嚴(yán)格控制流域內(nèi)地下水開采，重點(diǎn)泉域保護(hù)區(qū)和河源保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦將依法全面關(guān)停。依法劃定“七河”及其主要支流的源頭保護(hù)區(qū)，開展封山育林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，增加基流，興水增綠。在平川及城市區(qū)控制污水排放，實(shí)現(xiàn)污水資源化，用政策和價格杠桿鼓勵污水處理廠處理好污水。

　　治污、調(diào)水、綠岸、關(guān)井、增濕、節(jié)水……既有工程舉措，又有生態(tài)修復(fù)。山西堅持尊重自然、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，重視生態(tài)修復(fù)治理的整體性和系統(tǒng)性，力爭使脆弱的生態(tài)環(huán)境得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　這些治理思路、措施，從汾河治理時便已開始并得到延續(xù)。

　　為了改善汾河流域水生態(tài)環(huán)境，山西各級政府及有關(guān)部門大力實(shí)施治污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水，“五策并舉”。省政府專門印發(fā)水資源全域化配置方案，明確各地水權(quán)，形成全流域節(jié)水新局面。特別是以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，倒逼沿汾各縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。2017年，流域內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積18.4萬畝。

　　全省依托大水網(wǎng)骨干工程，實(shí)施“五水濟(jì)汾”，每年向汾河調(diào)引客水5億立方米左右，合理配置水資源。待大水網(wǎng)東山供水、中部引黃工程建成投運(yùn)后，這五大骨干工程每年最大可向汾河調(diào)水12.3億立方米。2017年7月開始，汾河流域通過大型水庫持續(xù)向下游補(bǔ)充生態(tài)基流，科學(xué)調(diào)度中小水庫，有35條支流基本實(shí)現(xiàn)全年不斷流。

　　同時，山西不斷加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)。目前，已在汾河干流源頭和楊興河、昌源河、文峪河、洪安澗河等4個主要支流源頭設(shè)立保護(hù)區(qū)，今年還將進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍。當(dāng)?shù)剡€嚴(yán)格控制流域內(nèi)地下水開采，加快流域重點(diǎn)泉域保護(hù)區(qū)和河源保護(hù)區(qū)內(nèi)煤與非煤礦山企業(yè)有序退出，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理。2017年，全省共壓減地下水1.23億立方米。

　　汾河流域生態(tài)修復(fù)變“輸血”為“造血”，由“治標(biāo)”到“治本”，從根本上解決了流域生態(tài)環(huán)境存在的“流域之病”。“依法治理，綜合治理，系統(tǒng)治理，科學(xué)治理，自然修復(fù)”——汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為“七河”生態(tài)修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　桑干河修復(fù)治理明確在井灌區(qū)全面推廣應(yīng)用高效節(jié)水設(shè)施，調(diào)引黃河客水，建設(shè)蓄水水域和濕地；滹沱河重點(diǎn)加強(qiáng)清水河和坪上泉水資源保護(hù)、加大重點(diǎn)區(qū)域廢污水處理力度、利用坪上應(yīng)急水源工程置換地下水；漳河重點(diǎn)加強(qiáng)廢污水處理、加大河源和辛安泉域保護(hù)力度；沁河重點(diǎn)加大張峰水庫地表水用量；《涑水河流域生態(tài)保護(hù)條例(草案)》于2018年4月27日由運(yùn)城市政府原則通過；大清河將通過實(shí)施河源泉源重點(diǎn)保護(hù)、推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)等措施，滿足流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水及下游雄安新區(qū)生態(tài)用水需求……經(jīng)驗(yàn)措施和治理思路仍在運(yùn)用并不斷升級。

　　目前，“七河”生態(tài)修復(fù)還不僅是改善山西生態(tài)面貌的重大舉措，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。山西堅持流域生態(tài)修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、脫貧攻堅等一體推進(jìn)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，以河長制為抓手，整體實(shí)施。

　　在繁峙縣，總投資3.5億元的滹沱河一級支流趙莊河流域綜合開發(fā)項(xiàng)目，全力激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新動能。項(xiàng)目主要包括水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村、公路等四大建設(shè)。一個“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的美麗示范鄉(xiāng)村正在成型。

　　全流域、全方位、全系統(tǒng)施治，山西正在實(shí)現(xiàn)保護(hù)修復(fù)水域生態(tài)和整合優(yōu)化發(fā)展資源的互促共贏。

　　多模式創(chuàng)新探索

　　推動“七河”生態(tài)文明建設(shè)向前邁進(jìn)

　　推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)工程中一個不能忽視的問題：2700億元的總投資從何而來？

　　先期實(shí)施的汾河流域生態(tài)修復(fù)投資規(guī)模1130億元，占到“七河”總投資的1/3以上。為了籌措資金保證項(xiàng)目順利實(shí)施，山西創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極推行政府和社會資本合作的PPP模式。

　　古交市汾河干流區(qū)段河道綜合整治工程，通過政府購買服務(wù)的方式解決了資金缺口；呂梁交城磁窯河、瓦窯河生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，成為交城歷史上第一個成功落地的PPP項(xiàng)目；汾河中游核心區(qū)堤外蓄水濕地工程組織啟動實(shí)施PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，安排中央水利發(fā)展資金1.1億元作為政府引導(dǎo)資金，其余70%投資通過PPP模式籌資解決……鼓勵引導(dǎo)社會資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營，取得明顯成效，也為“七河”生態(tài)修復(fù)解決資金難題提供借鑒。

　　政府和市場“兩手發(fā)力”。各地市縣政府是“七河”生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。通過吸引社會資本或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者成立的流域投資公司是“七河”生態(tài)修復(fù)的實(shí)施主體，采取“1+7+N”的公司體系實(shí)行市場化運(yùn)作。

　　在代縣，河道生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目還利用河灘地實(shí)施河道疏浚、光伏發(fā)電、生態(tài)種植等，與光伏產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)效益多元化、最大化，成為助推代縣脫貧的新型模式。定襄縣吸引社會資金和能人大戶，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，帶動滹沱河干流沿線農(nóng)民建設(shè)萬畝生態(tài)濕地經(jīng)濟(jì)帶。

　　更多的合作模式正在涌現(xiàn)。2018年4月4日，汾河流域生態(tài)修復(fù)汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理工程PPP項(xiàng)目落地，總投資2.5億元，擬采用BOT(“建設(shè)—運(yùn)營—移交”)運(yùn)作模式，合作期為10年。

　　碧水岸綠，任重道遠(yuǎn)。“七河”生態(tài)修復(fù)是一個長期過程，目前仍處在起始階段。下一步，工程將在進(jìn)一步理順融資渠道的基礎(chǔ)上，攻克難關(guān)，全面發(fā)力：加快河道確權(quán)劃界，出臺生態(tài)用地優(yōu)惠政策；實(shí)施多規(guī)合一措施，簡化審批手續(xù)；出臺可量化的獎補(bǔ)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立河道生態(tài)保護(hù)、維護(hù)管理長效機(jī)制；培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍，儲備生態(tài)修復(fù)技術(shù)人才等等。

　　山西省水利廳廳長常書銘在調(diào)研中指出，要堅持長遠(yuǎn)和短期相結(jié)合，重點(diǎn)和區(qū)域相結(jié)合，政府出資和社會融資相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理相結(jié)合等原則進(jìn)行河流生態(tài)修復(fù)治理。以釘釘子的精神，從源頭抓起，一步一步搞好河流生態(tài)修復(fù)治理，推動全省生態(tài)文明建設(shè)向前邁進(jìn)。

　　芳草萋萋、水光瀲滟的三晉河流旖旎風(fēng)光，正從生動實(shí)踐中向我們走來。

　　來源：中國水利網(wǎng) 2018年6月1日