11月21日，2020第二屆永定河論壇在北京舉行，主題為“開拓創(chuàng)新 助推永定河流域高質(zhì)量發(fā)展”。本次論壇由永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，由永定河流域投資有限公司、中國發(fā)展出版社、中交疏浚（集團）股份有限公司、中咨海外咨詢有限公司等4家單位聯(lián)合主辦。永定河流域投資有限公司董事長孫國升發(fā)表主題演講，內(nèi)容如下：

　　以高質(zhì)量治理模式創(chuàng)新

　　探索推動流域高質(zhì)量發(fā)展

　　——在“第二屆永定河論壇”上的主題演講

　?。?020年11月21日）

　　孫國升

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各界朋友們：

　　大家下午好！

　　非常榮幸今天能夠邀請到各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、業(yè)內(nèi)同仁以及各界嘉賓蒞臨本次永定河論壇，在此我謹代表本次論壇的主辦方向一直以來致力于推動永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)、指導(dǎo)幫助探索流域治理“永定河模式”、關(guān)心支持永定河流域公司發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友們表示誠摯的謝意，向你們的到來表示熱烈歡迎！

　　2019年我們以“流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)”為主題舉辦了首屆永定河論壇，今年我們拾級而上、再度聚首，以“開拓創(chuàng)新，助推永定河流域高質(zhì)量發(fā)展”為主題，舉辦第二屆永定河論壇，方向更加聚焦、內(nèi)容更加深入、意義更加深遠：剛剛召開的黨的十九屆五中全會提出了關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，把改革創(chuàng)新作為未來發(fā)展的根本動力，把“高質(zhì)量發(fā)展”作為今后工作的主題主線，為永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作指明了方向、明確了路徑。今天我想圍繞“高質(zhì)量”這一關(guān)鍵詞，以《以高質(zhì)量治理模式創(chuàng)新 探索推動流域高質(zhì)量發(fā)展》為題，與諸位做一個分享和交流。

　　高質(zhì)量發(fā)展狹義來講是指經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，廣義來講包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面全方位提升，既包括高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、高質(zhì)量資源配置，也包括高質(zhì)量的投入產(chǎn)出和高質(zhì)量的發(fā)展能級。通過流域治理模式創(chuàng)新，不僅要有效促進生態(tài)環(huán)境的改善，同時還要建立起流域協(xié)同治理、協(xié)同管理和綠色發(fā)展的長效機制，從根本上提升流域經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的內(nèi)生動力。下面，我從三個方面探討如何通過治理模式創(chuàng)新有效推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、頂層設(shè)計，推進高質(zhì)量協(xié)同治理與機制創(chuàng)新

　　永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是國內(nèi)首個以流域為整體的跨省級行政區(qū)劃的流域綜合治理項目，頂層設(shè)計是永定河治理的特點，也是取得高質(zhì)量治理成效的前提。

　　一是要有頂層設(shè)計的高度。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行新時期十六字治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地的重要舉措，承擔著建設(shè)京津冀地區(qū)綠色生態(tài)河流廊道和生態(tài)屏障、促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、探索流域治理新模式、新路徑的重要使命，不僅是一項治理任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，要站在生態(tài)文明建設(shè)和行業(yè)改革發(fā)展的高度，以生態(tài)的理念、系統(tǒng)的觀念、全局的眼光看待永定河治理，自上而下推動并落實這項國家部署。

　　二是要有政策支持的力度。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)在制度設(shè)計上有三個綱領(lǐng)性文件，分別是明確治理內(nèi)容的《總體方案》、成立流域公司的《指導(dǎo)意見》和確定四省市合作關(guān)系的《合作框架協(xié)議》，三個基礎(chǔ)性文件配合國家和相關(guān)行業(yè)政策構(gòu)成了永定河綜合治理工作的政策依據(jù)和法理基礎(chǔ)。有了相應(yīng)的政策支持，“制度治水”“制度管水”才能得以實現(xiàn)，流域治理模式創(chuàng)新才能得到真正落實。

　　三是要有流域協(xié)同的廣度。永定河綜合治理以流域作為一個整體，變過去的分散治理、分段管理為協(xié)同治理、統(tǒng)一管理：建立從部省到地方多層級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌部署并分工落實各項工作；把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌抓好水資源實時監(jiān)測、調(diào)度管理和節(jié)約利用；打破流域治理的行政界限，以流域公司為主體搭建統(tǒng)一的投建管運一體化平臺，實現(xiàn)以投資主體一體化帶動流域治理和管理一體化。

　　四是要有機制創(chuàng)新的深度。永定河綜合治理最大的特點和成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，要把國家賦予永定河治理的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，探索建立落實“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的政企合作機制和政策運用機制、體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和綠色可持續(xù)發(fā)展機制、以“補短板、強監(jiān)管”為指導(dǎo)的新型投建運機制和管理調(diào)度機制、以水資源為核心的橫向生態(tài)補償機制和水權(quán)交易機制、以“河長制”為主體的執(zhí)法監(jiān)管機制和問責考核機制、以流域公司為標志的市場化機制和資金平衡機制等，通過機制創(chuàng)新有效整合資源、完善要素配置、解決資金平衡、打通痛點難點，實現(xiàn)治理模式的體系化和治理成效的最大化。

　　五是要有民生福祉的溫度。近兩年來，永定河通過生態(tài)補水重新流動起來，已成為媒體和百姓熱議的話題。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)不僅要恢復(fù)永定河的基本功能和生態(tài)系統(tǒng)，還要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度出發(fā)，帶動流域一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活向更高水平邁進，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量供給滿足人民日益增長的美好生活需要，使永定河成為流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河，成為造福人民的“幸福河”。

　　二、兩手發(fā)力，構(gòu)建高質(zhì)量的政企合作模式

　　黨的十九大報告提出：加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)正是以政府為主導(dǎo)、以流域公司為實施主體，采取政府與市場有機結(jié)合、兩手發(fā)力的方式，把政企合作作為開展治理工作的保障，其核心是明確政府與流域公司的職責和定位，構(gòu)建政府與企業(yè)之間協(xié)調(diào)同步、穩(wěn)固高效的新型關(guān)系。

　　——治理層面，理順政企之間“河長”“河工”的關(guān)系。政府作為“河長”，主導(dǎo)項目實施，承擔治理責任，要在立項審批、空間管控、征地拆遷、政策支持、資源匹配等方面充分履行“河長制”要求，發(fā)揮“看得見的手”的作用；流域公司作為“河工”，服務(wù)各級政府，組織項目實施，要主動對接政府訴求，融合各方需求，平衡流域和地方的利益，打造流域治理一體化平臺，在優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、帶動區(qū)域綠色發(fā)展、促進體制機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮“看不見的手”的獨特優(yōu)勢。

　　——投資層面，建立政企之間責任共擔、利益共享的關(guān)系。政府和流域公司都是治理任務(wù)的承擔者，同時也都是治理項目的投資人。流域公司統(tǒng)籌管理國家和沿線政府用于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的財政性資金，承擔大部分治理直接投入，通過自身運營籌措并平衡資金；政府通過財政資金發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，提供融資支持，為流域公司匹配用以平衡資金的資產(chǎn)和資源。雙方是互惠互利、密切合作的關(guān)系，完成治理任務(wù)、促進流域發(fā)展是雙方的共同利益所在。

　　——生態(tài)文明層面，構(gòu)建政企之間流域治理與發(fā)展共同體的關(guān)系。在永定河治理過程中，政府是流域生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者和考核者，是生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的購買者；流域公司是流域生態(tài)文明體系的重要參與者，是流域治理和區(qū)域發(fā)展的整體解決方案提供者，是“綠水青山就是金山銀山”的價值創(chuàng)造者。流域公司不是一般的市場化企業(yè)，而是承擔流域治理這一公益性任務(wù)的特殊功能類企業(yè)，它與各級政府一道服務(wù)于流域治理和區(qū)域發(fā)展的需要，服務(wù)于沿線最廣大人民的利益，政企之間共同構(gòu)成流域治理與發(fā)展的共同體。

　　三、一體兩翼，探索流域公司高質(zhì)量發(fā)展模式

　　流域公司不僅是治理項目的實施運作和投融資主體，同時也是開創(chuàng)探索流域治理新模式的創(chuàng)新主體。永定河流域公司成立兩年多來，在探索流域公司發(fā)展路徑和模式方面進行了大量有益實踐。

　　一是構(gòu)建“一體兩翼”戰(zhàn)略框架。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)是永定河流域公司的“體”和根，其內(nèi)涵不僅僅局限于單純的工程建設(shè)或者河道治理，而是以投資主體一體化帶動流域治理一體化模式開展治理工作，是通過建立流域協(xié)同治理與運營管理的長效機制來實現(xiàn)“四河”目標，這是永定河治理區(qū)別于傳統(tǒng)流域治理方式的核心關(guān)鍵，也是流域公司創(chuàng)新和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。為了完成治理任務(wù)這一“體”，永定河流域公司將工程規(guī)劃建設(shè)和資源利用開發(fā)作為“兩翼”：工程規(guī)劃建設(shè)是基礎(chǔ)，著眼工程建設(shè)，為資源利用開發(fā)提供方向和依托；資源利用開發(fā)是條件，著眼資金平衡，為工程規(guī)劃建設(shè)提供資金和運營保障。兩者協(xié)同作用、均衡發(fā)展，確保公司正常運轉(zhuǎn)和流域治理的長期成效。

　　二是搭建“五箭齊發(fā)”業(yè)務(wù)架構(gòu)。通過落實《總體方案》和《指導(dǎo)意見》，永定河流域公司業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。兩年來（截至2020年10月），已累計完成各類治理項目總投資34.61億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資19.36億元，企業(yè)自籌資金15.25 億元，實現(xiàn)開復(fù)工項目27個，完工項目1個；成立永定河產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，在北京、天津、張家口、廊坊、大同、朔州策劃、落地多個產(chǎn)業(yè)項目；資產(chǎn)運維全線布局，北京市“四站兩壩”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已獲市政府批準并簽署協(xié)議；農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施和灌區(qū)改造有序推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目初見成效；發(fā)起設(shè)立永定河綠色發(fā)展基金，探索開展股權(quán)并購工作。公司工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)運營、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資本運作五大業(yè)務(wù)板塊已初見雛形，經(jīng)營發(fā)展逐步走上正軌。

　　三是探索“八水共治”治理模式。摸索并完善流域治理的“永定河模式”是永定河流域公司的重要使命。永定河的核心問題在于水，破解之道也在于水，“把水資源作為最大的剛性約束”是永定河治理必須堅持的原則，也是探索開創(chuàng)永定河治理模式必須秉承的思路。把“節(jié)水優(yōu)先”擺在突出位置，以水定需、以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，構(gòu)建以水利為根本、以水源為前提、以水權(quán)為基礎(chǔ)、以水量為載體、以水質(zhì)為保障、以水工為依托、以水務(wù)為延伸、以涉水資源利用開發(fā)為優(yōu)勢的“八水共治”新模式，將是今后開展治理工作和公司創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗證明，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過開展流域治理頂層設(shè)計和機制創(chuàng)新，構(gòu)建高質(zhì)量政企合作關(guān)系和流域公司發(fā)展模式，可以有效促進流域生態(tài)環(huán)境提升和資源優(yōu)化配置利用，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，讓流域治理和經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更好地惠及沿線百姓，推動流域步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我們愿與各級政府和各界朋友一道，繼續(xù)深入推進永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，持續(xù)探索流域治理模式創(chuàng)新，不斷豐富“永定河樣本”的內(nèi)涵和經(jīng)驗，讓永定河早日實現(xiàn)“四河”目標，永流一汪清泓、永保一方安定！

　　謝謝大家！